正本清源:公积金覆盖率

        中共中央政治局常委、国务院总理温家宝2011年06月20日在全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议上承诺：国务院决定在本届政府任期内基本实现全国城镇居民社会养老保险和新农保制度全覆盖，这是党和政府的重大惠民政策，是健全我国社会保障体系的重大制度建设。（注1：引自《温家宝:任内基本实现城镇居民社会养老保险和新农保全覆盖》2011年06月20日新华网）温家宝总理这个严肃承诺向全国释放这样一个信息：凡属社会保障体系的重大制度，都要努力实现“全覆盖”，这是我党以人为本执政理念和追求“公平正义”和谐目标的具体体现及本质要求。
       住房公积金制度是我国城镇职工社会保障体系的重大制度之一，与全国城镇居民社会养老保险和新农保制度全覆盖的追求价值一样，向城镇职工全覆盖是这项制度的唯一宗旨和最高价值。从当前全国和我区的状况看，绝大多数城市公布住房公积金制度覆盖率都达75%以上，最高的达97%（桂林市）。笔者认为凡覆盖率都达50%以上的城市，在统计对象上都是局限在党政机关、事业单位和国有企业的在编干部职工，没有将三资企业及党政机关、事业单位和国有企业的编外聘用人员统计进去，这与《条例》关于“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金”的规定相脖，什么叫在职职工？国家劳动人事部的解释是：“在职职工是指在单位中工作，并由单位支付工资的各类人员（不包括外方及港、澳、台人员），以及有工作岗位，但由于学习、病伤产假（六个月以内）等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。包括与单位签定劳动合同或符合劳动保障部门关于认定形成事实劳动关系条件的在岗职工，不包括已离开本单位仍保留劳动关系的离岗职工。”按此解释，任何一个地方的住房公积金管理中心，在统计公积金覆盖率时，都应把属于“在职职工”范围的所有人员统计进去。而许多城市之所未把三资企业及党政机关、事业单位和国有企业的编外聘用人员统计进去，是因为这部分职工至今只有极少得到缴存公积金，如统计他们便拉了覆盖率的后腿，影响自己的政绩。
        那么，三资企业及党政机关、事业单位和国有企业的编外聘用人员的公积金覆盖率是多少呢？最近，广西壮族自治区人民政府办公厅《住房公积金制度覆盖农民工研究课题组》对广西企事业单位进行的抽样调查数据表明，聘用农民工缴存住房公积金的仅占1.16%。也就是说，如果这次抽样调查是准确的话，当前住房公积金制度覆盖农民工仅1.16%，据国家统计局统计，2010年全国农民工总量达到24223万人（注2），农民工占非公企业职工总数67%，在第二产业从业人员中占81.7%（注3）。依此推断，当前非公企业职工住房公积金制度覆盖率顶多不超过2%。将此数字与国家机关、事业单位、国有企业的缴存数据加起来进行计算，任何一个城市的覆盖率怎样也达不到50%。
        假大空是形式主义的突出表现，温家宝同志２０１１年３月２５日在国务院第四次廉政工作会议上的讲话中强调：坚决遏制奢侈浪费和形式主义，形式主义销蚀奋斗精神，败坏社会风气，同样是一种腐败行为，同样能导致人亡政息。笔者认为，坚持实事求是的原则，严格按照《条例》相关规定统计住房公积金的覆盖率，坚决剔除掉目前公布覆盖率中的形式主义部分，将住房公积金的覆盖率回归到其真实面目上来，这是住房公积金管理工作应该完成的一项政治任务。为此，笔者向编辑部推荐两篇报道：一篇是《上虞一企业住房公积金全覆盖》，文章向我们说明什么是住房公积金的“全覆盖”；另一篇是《泉州住房公积金缴存“扩面” 今年覆盖率将达22%》，文章告诉我们什么是住房公积金的真实覆盖率。我想，如果全国的每一家企业，都能像上虞华通集团公司那样百分之百为职工缴纳住房公积金，如果全国的每一个城市住房公积金管理中心，都能像泉州市住房公积金管理中心那样，不赶时髦，不为自已的一时政绩所动，坚持实事求是态度统计自已的制度覆盖率，那么，全国住房公织金制度的推广就要扎实得多、健康得多，党委政府的公信力就要提高得多。
 

广西壮族自治区人民政府办公厅副研究员、广西行政管理学会副会长 ：韦绍行