住房公积金制需改进

住房公积金制度刚开始的时候，人们特别是普通工薪阶层都对此寄予很大期望，很多人认为它使自己的住房梦近了一步。因为住房公积金由单位和个人按比例缴存，比历史上的福利分房更能及时公正地将应该属于职工的住房福利体现在公积金里。而且这份住房公积金具有法定性、强制性的特征，从而与住房补贴区别开来，后者可以由单位根据效益情况而自主决定发放与否。
　　
　　换在福利分房的年代，普通职工要想得到一套房子，哪怕是最小的房子，不知等到哪个猴年马月呢，如果你待在一个效益不怎么好的单位，也许一辈子都没有分房的份。
　　
　　住房公积金虽是毛毛雨，却也是及时雨。单位总算给了我们普通职工那一点，虽然不见得很多，但有总比没有好。
　　
　　这是住房公积金制度的初衷。然而，从今天的实施效果来看，当初良好的愿望并没有结下美丽的果实，住房公积金制度在某种程度上也成了有钱人避税的好地方，穷人的钱却贬值了。为什么这样说？请看两个简单的事实：
　　
　　山东2006年度审计报告显示，中国网通山东省分公司人均月工资基数2.13万元，住房公积金缴存比例为15％，月人均缴存6389元；而济南水箱厂月均工资基数141.2元，月人均缴存只有11元。政府为帮助普通职工解决住房难题而制定的公积金政策，就这样成了少数高收入单位轻轻松松地为职工牟取福利的避税工具。姑且不论网通山东省分公司住房公积金比率违规缴存达到15%，就是只按规定达到12%，同样避税多多。国家审计署2006年度中央预算执行情况审计报告显示，对1986万人的住房公积金缴存情况统计后发现，其中10%缴纳较多公积金的人，每个月缴1572元，10%缴纳较少的人只缴54元。
　　
　　另一方面，缴得越多的人，越容易通过贷款买房等形式及时支取公积金；缴得少的人，通常也是买不起房的低收入阶层，其中很多人的公积金只能放在银行贬值。据32个城市住房公积金贷款发放和公积金提取情况显示，2005年住房公积金个人贷款的44.9%发放给了排在缴存额前20%的高收入人员，排在缴存额后20%的低收入人员仅得到3.7%的贷款。不是收入高的人在支持收入低的人买房，而是相反，收入低的人在支持收入高的人买房。
　　
　　按现有规定，住房公积金只能用于家庭购买、建造自住住房及家庭自住住房大修理支出；否则就只能等退离休、离职或出国定居时提取；或者去世时被继承。显然，要使公积金制度回归公益性，必须改革现有的使用办法，让普通职工也能把这部分钱取出来。在现实中，有一部分职工已经失业，或者家庭遭到变故导致生活困难，他们面临的首要的问题也许不是改善住房，而是解决当务之急的生活困难问题。
　　
　　令人欣喜的是，这种状况正在改变。据悉《上海市住房公积金管理若干规定（草案）》中规定，享受城镇最低生活保障的、连续失业两年以上且家庭生活严重困难的、本人、配偶或者直系亲属因重病、大病造成家庭生活严重困难的，可以提取住房公积金用于支付房租、维修基金、物业管理费等用途。这种放宽住房公积金提取条件的规定，虽然还很苛刻，毕竟有所进步，体现了以人为本的理念。